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通知主張工程款優(yōu)先權對抗強制執行?

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劉儉律師概括:承包人以書(shū)面通知形式向發(fā)包人主張工程款優(yōu)先權,在執行程序中提出優(yōu)先受償,執行機構應審查并認定權利順位


第一、承包人可以在執行程序中對建設工程的折價(jià)拍賣(mài)款直接要求優(yōu)先受償,包括在執行程序中認定是否享有優(yōu)先受償權,亦應當在執行程序中認定優(yōu)先受償權與抵押權和其他債權的順位關(guān)系,理由是《最高人民法院關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》法釋[2002]16號第一條人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執行案件中,應當依照《合同法》第二百八十六條的規定,認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權。江蘇高院評價(jià)“朝陽(yáng)公司在執行程序中以其對案涉工程享有建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權為由向連云港中院申請參與分配,符合法定行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的方式,連云港中院應對朝陽(yáng)公司是否系案涉廠(chǎng)房的建筑承包人、是否在法定期限內行使優(yōu)先權等相關(guān)問(wèn)題依法進(jìn)行審查,并認定其能否對案涉工程變價(jià)款優(yōu)先受償。連云港中院對上述有關(guān)問(wèn)題未進(jìn)行審查,直接以被執行人沃菲德公司不適用參與分配程序為由駁回朝陽(yáng)公司的異議請求,違反上述法律規定?!皳Q言之,承包人對工程折價(jià)拍賣(mài)價(jià)款優(yōu)先受償直接在執行程序中主張,執行程序應當進(jìn)行審查認定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》法釋[2002]16號第四條建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個(gè)月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。

第二、《最高人民法院關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》法釋[2002]16號第四條建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個(gè)月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。根據該規定,依據第一條除通過(guò)審判程序和執行程序中主張工程價(jià)款優(yōu)先受償之外,當事人以發(fā)函(通知書(shū))或者協(xié)議形式向發(fā)包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償的意思表示,是否能認定承包人在此六個(gè)月期限內行使優(yōu)先權,從而并未喪失優(yōu)先受償權。最高法院評價(jià)“實(shí)務(wù)中一般認為,法院對承包人行使優(yōu)先受償權的方式不應做過(guò)于嚴格的限制,否則不利于實(shí)現合同法規定保護承包人優(yōu)先受償權的制度目的。對于承包人以發(fā)出通知的形式催要工程款并聲明享有和主張優(yōu)先受償權,發(fā)包人在通知書(shū)上注明無(wú)異議的,一般持支持的態(tài)度,認定屬于法律上行使優(yōu)先受償權的有效形式,且不要求通知中必須具體寫(xiě)明將工程折價(jià)的意思?!蚨灰邪嗽诹鶄€(gè)月期限內向發(fā)包人發(fā)出了書(shū)面通知主張優(yōu)先權,至少不宜否認該書(shū)面通知具有固定及延續其權利,直至其此后通過(guò)訴訟、申請執行或參加分配,或者申請仲裁行使優(yōu)先權的效力?!?/span>

我們注意到,最高法院評價(jià)“江蘇高院復議裁定關(guān)于朝陽(yáng)公司的通知內容并無(wú)承包人與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)的意思表示,亦不符合其他合法的行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的方式,故該通知不能作為朝陽(yáng)公司已依法行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權依據的意見(jiàn)不當?!捌渲胁环掀渌戏ǖ男惺菇ㄔO工程價(jià)款優(yōu)先受償權的方式,即不認可通知形式行使優(yōu)先受償權,依據是《江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》18、承包人行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的方式如何認定?承包人通過(guò)提起訴訟或申請仲裁的方式,主張建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的,屬于行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的有效方式。承包人通過(guò)發(fā)函形式主張建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的,不認可其行使的效力。發(fā)函通知行使優(yōu)先受償權的解答明顯與本案最高法院的觀(guān)點(diǎn)不一致。

第三、工程價(jià)款優(yōu)先受償權認定較為復雜,基于最高法院的批復,涉及審判程序與執行程序的銜接問(wèn)題,甚至可能在三級案由執行分配方案異議之訴以工程價(jià)款優(yōu)先受償權提出。審判程序與執行程序的銜接,可參考江蘇高院民一庭《執行異議之訴案件審理指南》二十四、案外人以其享有建設工程優(yōu)先權為由提起執行異議之訴的,如何處理?建設工程優(yōu)先受償權的本質(zhì)是以建設工程的交換價(jià)值擔保工程款債權的實(shí)現,也就是說(shuō),建設工程優(yōu)先受償權只是一種順位權,不能達到阻卻執行的效果。因此,人民法院對建設工程采取強制執行措施時(shí),案外人不能以其對該建設工程享有優(yōu)先受償權為由提起執行異議之訴要求停止執行,而只能在執行程序中向執行法院提出優(yōu)先受償的主張。如果執行法院以案外人不享有優(yōu)先受償權為由對其主張不予支持的,由于優(yōu)先受償權屬于主債權的從權利,需要在主債權確定、且符合優(yōu)先受償權條件的前提下方可行使,故案外人可以另行提起訴訟主張實(shí)現建設工程優(yōu)先受償權。案外人提起訴訟的,執行法院應當中止執行。因為工程價(jià)款優(yōu)先權本質(zhì)是價(jià)款的分配順位,通常絕大部分利害關(guān)系人以執行行為異議體現,進(jìn)而引導執行復議救濟,依據是《江蘇省高級人民法院執行異議及執行異議之訴案件審理指南(三)》34第一款案外人以其對執行標的物享有建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權為由,提出執行異議以及由此引發(fā)的執行異議之訴,請求排除執行的,適用《民事訴訟法》第二百二十五條規定進(jìn)行審查,并裁定駁回其異議,告知其直接向執行機構主張行使優(yōu)先受償權。

第四、涉工程價(jià)款優(yōu)先權很少形成執行標的異議,但是,在某些特殊情形下,例如建設工程(含土地價(jià)值)拍賣(mài)處置流拍,執行機構裁定以物抵債申請執行人,案外人(承包人)認為以物抵債處分行為實(shí)質(zhì)性侵害工程價(jià)款優(yōu)先受償權,進(jìn)而導致承包人工程價(jià)款優(yōu)先權落空,執行異議救濟是導入分配方案異議還是執行異議之訴。目前,案外人(承包人)可參考特殊擔保執行異議之訴規定,依據是《江蘇省高級人民法院執行異議及執行異議之訴案件審理指南(三)》5.案外人基于特殊擔保物權形成的優(yōu)先受償權提出執行異議,請求排除對執行標的處分行為的,除法律以及司法解釋另有規定外,適用《民事訴訟法》第二百二十五條規定進(jìn)行審查,并裁定駁回異議,告知其直接就抵押或質(zhì)押等擔保物的變價(jià)款主張優(yōu)先受償權。但該處分行為同時(shí)具有下列情形的,應適用《民事訴訟法》第二百二十七條規定審查處理:①導致案外人享有的質(zhì)權、留置權喪失或者可能減損抵押物價(jià)值的;②導致案外人優(yōu)先受償權的實(shí)現受到實(shí)質(zhì)性損害的。

被執行人或其他債權人對其行使優(yōu)先受償權提出異議的,可依據《江蘇省高級人民法院執行異議及執行異議之訴案件審理指南(三)》34第二款被執行人或其他債權人對其行使優(yōu)先受償權提出異議的,適用分配方案異議及執行分配方案異議之訴程序處理。案外人的權利主張同時(shí)符合下列情形的,應予以支持:(1)案外人系案涉建設工程承包人或實(shí)際施工人;(2)案外人在案涉建設工程被采取強制執行措施前已經(jīng)通過(guò)訴訟或仲裁方式行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權,或者在提出執行異議時(shí)尚未超過(guò)行使建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權的六個(gè)月期限。

第五、承包人建設工程價(jià)款優(yōu)先受償的范圍問(wèn)題。如前所述,建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權本質(zhì)上一種順位權,即承包人對其人工材料形成物化的建筑物折價(jià)拍賣(mài)價(jià)款的受償順序,僅“建筑物”本身折價(jià)拍賣(mài)款的交換價(jià)值優(yōu)先受償,當“房地一體”處置情形下,土地折價(jià)拍賣(mài)所對應的價(jià)值,承包人不享有優(yōu)先受償權。廣東高院發(fā)布的執行案件裁決要點(diǎn)案例(2019年第10期),裁決要點(diǎn):土地和地上建筑物、構筑物屬于不同的物。建設工程承包人所享有的工程款優(yōu)先受償權的范圍應限于地上建筑物、構筑物,不及于該土地使用權。但在實(shí)現工程款優(yōu)先受償權時(shí),不能僅拍賣(mài)、折價(jià)其建設工程部分,而是必須貫徹“房地一體”原則,對建設工程及相應部分建設用地使用權一并處置,但必須區分建設工程價(jià)值與建設用地使用權價(jià)值,在建設工程價(jià)值范圍內優(yōu)先清償工程款。因此,利害關(guān)系人(另案債權人)以建設工程承包人對建設工程占用范圍的土地不享有工程款優(yōu)先權為由,要求執行法院分別評估建設工程及土地使用權的價(jià)值的,應予支持。

當土地抵押權與工程價(jià)款優(yōu)先受償權同時(shí)并行,審查工程價(jià)款對應的建設工程建筑折價(jià)拍賣(mài)款優(yōu)先受償范圍,即反向審查土地抵押權覆蓋抵押物范圍,不僅考慮土地抵押物的范圍(包括地上建筑),還要土地抵押設立之后的新增建筑不屬于抵押權范圍。參考案例江蘇高院:僅土地抵押登記,地上建筑物未辦理抵押登記,根據房地一體原則直接推定抵押權人對地上建筑物享有優(yōu)先受償權。參考案例廣東高院:抵押設立后土地上新增建筑物應與土地使用權一并處分,抵押權人對新增地上建筑物變價(jià)所得款不享有優(yōu)先受償權


 

經(jīng)典案例

Cases

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